“十五五”期间，围绕人口形势变化、科技革命和产业变革等关键变量，我国教育资源布局将迎来结构性调整。
国务院日前印发《教育发展“十五五”规划》（以下简称“《规划》”），对“十五五”时期加快建设教育强国、教育更好支撑和服务中国式现代化作出部署。
其中提出，增加普通高中学位供给；以常住人口多的地区和人口流入地为重点，建设1000所以上优质普通高中；扎实推进优质本科扩容，“双一流”高校本科招生数增加10万人以上；新建若干所新型研究型大学，以理工农医类专业为主有序扩大优质本科教育招生规模和研究生培养规模；推进人工智能全学段教育，提升学生人工智能素养。
《规划》部署了5方面23项重点任务，明确到2030年，教育强国建设取得显著成效，高质量教育体系基本建成。
回应人口变量：优质普高扩容
近年来，我国学龄人口呈现“梯次变动、错位达峰、区域分化”趋势，人口结构变化给教育发展提出了新课题。教育部部长怀进鹏此前表示，我国初中、高中、高等教育三个阶段的学龄人口将分别于2026年、2029年、2032年达峰。
为应对这三个“排浪式”达峰，“十五五”规划纲要将普通高中建设和优质本科扩容作为重点任务，针对性回应和解决现实问题。
《规划》进一步“解题”，高中阶段教育将迎来结构性、战略性调整，提出增加普通高中学位供给，以常住人口多的地区和人口流入地为重点，建设1000所以上优质普通高中；深入实施县域普通高中振兴计划，建设一批综合高中、科学高中，办好少而精的中等职业学校，深化职普融通，拓宽学生成长成才通道。
北京师范大学国家高端智库教育国情调查中心主任张志勇向记者表示，在教育资源规划布局上，《规划》提出扩大普通高中教育学位供给，这是当前的战略重心；深入实施县域普通高中振兴计划，特别是“推动县域普通高中均衡配置师资”，这是过去政策文件中未曾出现的新表述，其深层用意在于着力缩小区域间、校际间的高中办学差距；而“办好综合高中和科学高中”，是高中教育多样化发展的重点方向。
事实上，随着高中渡峰压力不断加大，全国很多地区已将加强普通高中学位供给作为重点，以统筹解决基础教育学段学龄人口错位达峰问题。
记者梳理发现，2026年，全国20余个省份明确提出要增加普通高中学位供给，部分省份提出要振兴县域普通高中。比如，高考大省广东省计划新增普高学位20万个，这一扩增规模，相当于2023年我国全国普通高中新增的招生人数总量；山西省将增加1万个普通高中学位，黑龙江省将提质升级1.2万个县域高中优质学位；青海省将扩充初高中学位1.4万个以上；湖南省将扩充8万个优质高中学位；北京市将新增初高中学位各5000个等。
在教育评价改革方面，《规划》还提出，有序推进中考改革，扩大优质高中招生指标到校比例，支持有条件的地方开展均衡派位、登记入学等招生试点，推动高中阶段多元录取。
值得关注的是，“十五五”期间，还将完善教育战略性投入机制，研究建立适应学龄人口变化的教育经费分配新机制，优化“两个只增不减”考核方式，强化省级统筹，落实财政支出责任，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例高于4%。
高校分类发展强化服务国家大局支撑力
建设教育强国，龙头是高等教育。“十五五”时期，一方面我国高等教育学龄人口仍将持续增长，另一方面，面对新一轮科技革命和产业变革，教育服务国家战略的属性将更加突出。
中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》确立了“分类推进高校改革发展”的基本思路，提出按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，建立资源配置激励机制，引导高校在不同领域不同赛道发挥优势、办出特色。
为强化教育对科技和人才的支撑作用，《规划》提出了三个“双”，即“双一流”“双优”“新双高”。
《规划》明确，推进新一轮“双一流”建设，聚焦优势学科和战略急需适度扩大“双一流”建设范围，面向战略必争领域新增若干“双一流”建设高校和学科，“双一流”高校本科招生数增加10万人以上；启动高水平应用型本科高校“双优”建设，建设200所左右高水平应用型本科高校，在有条件的本科高校建设若干优质特色学科专业；加快职业教育“新双高”建设，布局建设100个左右国家市域产教联合体和20个左右国家行业产教融合共同体，建设60所左右高水平高等职业学校和160个左右高水平专业群，稳步增加职业本科学校数量、扩大招生规模。
清华大学教育学院教授李立国指出，“双一流”“双优”“新双高”建设，实际上是希望各类高校能各安其位、发挥优势、办出特色、办出水平，更好地服务国家战略。
据了解，“双一流”建设自2015年启动以来已覆盖147所高校，在服务国家重大战略中成效显著。《规划》强调“双一流”高校要成为“拔尖创新人才培养的主阵地、基础研究的主力军和重大科技突破的策源地”，为2026年第三轮“双一流”建设指明了发展方向。
交叉学科发展是打造未来产业的基石。《规划》对发展新兴交叉学科着墨较多，提出大力促进学科交叉融合，启动国家交叉学科中心建设，以前沿交叉学科突破增强原始创新供给能力。
2026年普通本科高校新增设的4个“交叉学科”门类，让学科专业服务前沿技术创新、未来产业发展的效用更加凸显。
“今年高校增设‘脑机科学与技术’专业，体现了国家对脑机接口行业的关注和支持，我们会积极关注高校相关专业人才的培养计划。”国内神经介入医疗器械头部企业心玮医疗COO、CFO、高级副总裁张涵向记者表示，未来几年，脑机接口将迈入从实验室到真实世界的商业化应用阶段，相关专业人才需求会持续攀升，“脑机科学与技术”专业的增设，将有力支撑产业对复合型拔尖创新人才的迫切需求。
从学位扩容到学科专业布局，从高校各安其位到形成发展合力，未来随着“双一流”“双优”“新双高”的纵深推进，高等教育必将在推进中国式现代化建设中更好发挥战略性支撑作用。
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